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Gotham City Police Department
Comissioner James Gordon
第一次出場：Detective Comics #27 (1939)
James出身自葛咸。在芝加哥警界服務了十多年後，他掀發了牽涉到市長選舉的貪污案。之後他被上司調任回故鄉葛咸。回到葛咸城，他發現市內的貪污情況比他想像中嚴重；黑幫控制執法單位，人民生活在驚恐之中。哥頓發現，他的伙伴就只得新上任的年輕檢察官Harvey Dent，與及傳聞中的蝙蝠俠。
對於穿著怪異，濫用私刑的Batman，哥頓是很反感的。特種部隊出身的他更想親自把Batman捉拿歸案；可是，多年的相處下來，兩人之間開始建立了一種互信的友情。哥頓明白到，葛咸城需要像蝙蝠俠一樣的人物存在。
為了証明自己瘋狂的理論，Joker走到哥頓的家，槍傷了哥頓的女兒Barbara(前Batgirl)，更捉走了哥頓。在廢置的馬戲團中，Joker任由哥頓被各種畸形人肆意侮辱，更把中槍後Barbara的裸照放在哥頓面前，意圖把哥頓逼瘋。可是，當Batman趕到時，哥頓還能保持清醒，要Batman跟據法律拘捕他；因為哥頓知道，Joker的目的就是要令自己忍不住濫用私刑。
當葛咸城發生地震，被政府宣佈為無人管治地帶時，哥頓連同警方一直努力維持市內的秩序。由於Batman的真身Bruce Wayne一直在華府請求政府幫忙葛咸，在無人管治的頭三個月葛咸就沒有Batman。在這段時間，哥頓逼於跟舊友Havery Dent，亦即是雙面人TwoFace合作，可是最後TwoFace還是出賣了他。當Batman再次出現在哥頓面前時，感覺被出賣的哥頓向Batman發出咆哮。為了得回哥頓的信任，Batman決定脫下面具，把自己真正身份告訴哥頓。可是哥頓卻拒絕去知道蝙蝠俠的真正身份。在互相扶持的情況下，兩人的友情又再次復活。
葛咸重光後不久，哥頓便被槍擊。在Batman等人努力調查後，終於發現事件背後原來是哥頓所捉的前罪犯報復。在病床上哥頓反思自己二十多年來在警界的服務，最後他決定退休。
新任的警察局長Micheal Akins並不如哥頓那般相信Batman，又或許如哥頓的亡妻Sarah所言，哥頓甚至是”倚賴”了Batman。Akins局長主張緝捕Batman，於是Batman間中會走到哥頓的家人徵詢他的意見。當Batman陷入Hush的奸計差點打死Joker時，哥頓的說話把Batman由激動的情緒波動中帶回來。Infinite Crisis後不久，哥頓又回到警察局長的位置。
雖然哥頓只是一個平凡的警務人員，但他的存在對Batman來說尤其重要；他就像一面鏡子會對Batman作出提醒，而同時兩人就像鏡子的兩面為同一目標而努力。其實很難去斷定Bruce最好的朋友是超人，還是哥頓James Gordon。
Renee Montoya, The Question
第一次出場：Batman #475(1992)
Renee第一次出場不是在漫畫中，而是90年代Bruce Timm那套Batman動畫，因為角色得到一定人氣所以在漫畫中出現。
當葛咸城因地震而被隔離時，Renee是小數肯留下幫助哥頓維持秩序的警察；在哥頓跟TwoFace的合作中他更發現了TwoFace兩面中屬於Havery Dent溫柔的一面。這令精神不穩定的TwoFace對Renee產生了瘋狂的迷戀，更把Renee囚禁起來逼她愛自己。可是本身同性戀的Renee根本不可能接受他，之後Renee逃離TwoFace的基地。
葛咸重光後，TwoFace繼續他對Renee的糾纏。他公開了Renee同性戀的事，更陷害她殺人，目的是要令Renee無處可去後投入自己懷抱。在Batman的幫助下，TwoFace被捉回瘋人院Arkham Asylum，可是Renee同性戀的取向卻不為她傳統的家人所接受。
Renee之後的日子亦不好過。Renee跟拍檔Crispus Allen自衛打傷罪犯Black Spider的子彈被貪污的警察Jim Corrigan偷走，繼而放上網絡上拍賣；在調查的過程中Renne發現Corrigan的各樣惡行，她一心要把Corrigan繩之以法。最後Corrigan殺死了Allen，按捺不住的Renee 走到Corrigan家中動用私刑，更把手槍放到Corrigan口中逼他承認罪行；雖然Corrigan最後被拘捕，可是自覺失格的Renee決定要離開警隊。
超級英雄偵探Question找上成為酒鬼的Renee，希望她可以幫助他調查恐怖組織Intergang；Renee跟隨Charlie(Question)去到Kahndaq，Nanda Parbat等地調查，之後Charlie告訴Renee，原來他己經身患絕症；他選上Renee時因為他希望Renee可以繼任他成為新的Question。Renee不肯定自己的意向如何，她花了幾日時間在冰洞中瞑想；最後，她接受Charlie的遺命成為新的Question。之後Renee以Question的身份跟前戀人Batwoman一同在葛咸城中努力。
Havery the Maddog Bullock
第一次出場：Detective Comics #441(1974)
收受行賄，濫用私刑，跟黑幫有連繫等等，都是Bullock給人的印象跟指控；可是在其貌不揚的外表下，Bullock卻是有不下於哥頓的正義之心。他試過單憑自己跟哥頓的力量，在不需要Batman協助下，搗破Joker的陰謀更把Joker緝捕歸案。在警隊中，他時常扮演”壞警察”的角色，
前蘇聯特工KGBeast意圖利用核武器破壞葛咸，Bullock在對決中受了重傷；在Robin與其他葛咸警方的努力下，本來己死的Bullock被救回；當葛咸城被地震所害時，Bullock為了追捕罪犯Anarky，手臂被鐵枝插穿；負傷的Bullock回到警局知道哥頓下落不明時，他二話不說把鐵枝抽出組織搜索隊找尋哥頓；由那一方面來看，Bullock都是表面粗野，但內心細密的鐵漢。
Bullock對哥頓有著極重的忠誠度。在地震期間一直緊守在哥頓身邊不用說，而當哥頓被一個前罪犯槍傷後，Bullock把罪犯的名字告訴黑幫，間接導致該名罪犯的死亡；事後他離開了警隊，成為了私家偵探。
Infinite Crisis後，Bullock跟哥頓一樣回歸了警界。跟哥頓不同的是，Bullock一直不認同Batman把自己淩架於法律之上的做法；雖然他未至於要把Batman拘捕，但他深信什麼人都不應該規自己放在法制之上；經歷過之前種種之後，Bullock跟Batman都決定給大家一個機會。
Crispus Allen
第一次出場：Detective Comics #742(2000)
出身超人所在城市Metropolis的Crispus Allen是個頭腦清淅，擁有幸福家庭的男人；可是來到腐敗黑暗的葛咸城，他又出奇地適應。在他眼中，Batman是”需要的存在”，雖然作為執法人員他立場上是不應該認同Batman這類英雄人物。
一晚Allen跟拍檔Renee巡邏時碰上兩幫黑幫的火拚；在缺乏支援下，兩人跟蹤匪徒去到一座廢置的大廈，在那裡兩人遇上Black Spider。Black想殺死Renee，在沒有選擇下Allen開槍殺死了Black Spider。這件事令Allen要面對內部聆訊，以判斷Allen的行為是否出於自衛。本來正常的調查因為被貪污警察Jim Corrigan偷走證物而生波折；最後雖然Allen被判無罪，但Jim Corrigan卻知道了自己一直被調查的事；他變得更小心不露出馬腳。這令一直暗中調查Corrigan的Allen十分憤怒，更怪罪Renee的衝動利為令Corrigan有所警惕。Corrigan找到Allen在自己身邊的線人，最後把線人跟Allen都殺死，更移動了証據令自己脫罪。
當前綠燈俠Hal Jordon復活時，神的怒氣Spectre便失去宿主。在缺乏人類宿主的平衡下，Spectre被迷惑人心的惡魔Eclipso利用來對付DC世界中所有的魔法使用者。當Allen死時，他所含的怨屈跟不平便令他成為新Spectre最適合的人選。Allen拒絕了Spectre的合作建議，Spectre決定給Allen一年考慮；作為無主孤魂的一年令Allen看到很多事；他很想跟家人聯絡，可是他們見不到，聽不到他；最重要的是，他眼見很多不平事的發生，但他無力阻止。當一年後Spectre再次出現在Allen面前，Allem便決定成為新的Spectre，作為神的一口怒氣去執行公義。
